織密污染防治法網(wǎng)

除害興利變廢為寶

——栗戰(zhàn)書委員長率隊赴陜開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查

　　2021年4月9日至13日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到陜西省榆林、延安、漢中和西安，實地檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況。

　　栗戰(zhàn)書在執(zhí)法檢查中強調(diào)，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示要求，嚴格、全面實施好這部法律，把法律規(guī)定逐條逐款逐項落到實處，實現(xiàn)固體廢物無害化處理和資源化利用，除害興利、變廢為寶，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　全國人大常委會秘書長楊振武，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城、環(huán)資委副主任委員袁駟，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋，全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳等參加檢查。

　　陜西省委書記、省人大常委會主任劉國中，省人大常委會黨組書記、副主任劉小燕陪同檢查。

常抓不懈

連續(xù)四年推動在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

栗戰(zhàn)書在檢查中指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)，打響了藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。

如今，天更藍、水更清、山更綠的目標一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實，人民群眾生活的環(huán)境也越來越優(yōu)美。

貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，過去三年里全國人大常委會先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查，助力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國，是一項長期戰(zhàn)略任務，必須保持定力，常抓不懈，久久為功。對于人大來說，這不是一句空話，而是實實在在的行動。

今年，全國人大常委會啟動的第一項監(jiān)督工作，就是開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，目的是持續(xù)用力推動在法治軌道上防治污染、保護生態(tài)環(huán)境。

“這是第四年對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實施情況進行檢查?！崩鯌?zhàn)書說，于2020年全面修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，把習近平生態(tài)文明思想、黨中央決策部署要求寫進法律，完善監(jiān)督制度，嚴格責任追究，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。

栗戰(zhàn)書強調(diào)，固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。在新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法實施僅半年多的時間開展執(zhí)法檢查，了解法律實施情況，推動法律全面落實，這是持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的實際行動，是運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果、協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的具體舉措。

　　連續(xù)四年對特定領(lǐng)域的法律開展執(zhí)法檢查，在人大監(jiān)督史上前所未有，這是增強監(jiān)督實效、加強和改進新時代人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新做法。而聚焦監(jiān)督人民群眾特別關(guān)心的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律的實施，具有鮮明的時代特征，體現(xiàn)了本屆全國人大常委會工作“三個緊”的顯著特點，即緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際。

織密法網(wǎng)

把法律規(guī)定逐條逐款逐項落到實處

固體廢物，老百姓通常稱之為“垃圾”，主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等，具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。如果處理不當，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故，威脅人民群眾身體健康和生命安全。

就此，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等的處置分門別類作出規(guī)定，明確污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則。

4月11日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來到漢中鋅業(yè)有限責任公司渣處理車間，考察渣綜合利用和無害化處理情況。

走進車間，路旁支起的法律宣傳展板格外引人注目，不遠處側(cè)吹熔煉爐正在運轉(zhuǎn)，聲音轟鳴。

“一年能處理多少廢渣？”“煙氣含硫如何處理？”“有沒有按照法律規(guī)定取得許可證？”栗戰(zhàn)書和檢查組成員邊聽邊問，詳細了解固體廢物收集的工藝流程和固體廢物污染環(huán)境防治法在企業(yè)的貫徹落實情況。

“煙氣中的硫，回收制成硫酸；我們嚴格按照固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定取得許可證，無害化處理和循環(huán)利用固體廢物?！痹摴鞠嚓P(guān)負責人回答說，渣綜合利用無害化處理項目總投資4.2億元，可實現(xiàn)年處置鋅冶煉浸出渣38萬噸，并綜合回收冶煉渣中伴生的金、銀、銅、鉍、銻等有價金屬，可產(chǎn)出工業(yè)硫酸8萬噸、蒸汽80萬噸、建材輔料15萬噸，將浸出渣危險固廢轉(zhuǎn)化為一般固廢，實現(xiàn)對資源的“吃干榨凈”和循環(huán)利用。

△4月11日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來到漢中鋅業(yè)有限責任公司渣處理車間，考察渣綜合利用和無害化處理情況。攝影/馬增科

看到法律規(guī)定得到貫徹實施，栗戰(zhàn)書和檢查組成員給予肯定，希望公司繼續(xù)積極踐行綠色發(fā)展理念，加快推進渣處理二期項目，依法促進資源循環(huán)利用，保護好青山綠水。

在陜期間，檢查組緊扣法律規(guī)定、對照法律條文，還深入西安火車站站改項目、奧體中心體育場、灞河東路親水平臺、幸福林帶和護城河治理項目調(diào)研，了解建筑垃圾和生活垃圾的回收處置情況，考察生態(tài)環(huán)境治理和污染防治狀況。

陜西省省長趙一德介紹，2020年，陜西省產(chǎn)生建筑垃圾15532.9萬噸，主要通過綜合利用和填埋兩種方式處置。其中，綜合利用10135.06萬噸，利用率為65.25%，比2019年提高了31.13個百分點。全省城市生活垃圾產(chǎn)生量為773.07萬噸，日產(chǎn)生2.12萬噸，日處理能力2.83萬噸，無害化處理率達到99.11%。

一路走一路看，檢查組發(fā)現(xiàn)，陜西各地強化責任擔當，推動固體廢物污染環(huán)境防治法落地見效。

4月12日，栗戰(zhàn)書主持召開固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查座談會時指出，陜西省認真學習宣傳貫徹固體廢物污染環(huán)境防治法，取得明顯成效，同時希望通過執(zhí)法檢查，把固體廢物污染環(huán)境防治法確立的重大原則、制度和規(guī)定逐條逐款逐項落到實處，探索形成更多資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進而推動固廢污染防治工作邁出新步伐。

　　法律是黨的主張和人民利益的集中統(tǒng)一，是治國理政最大的規(guī)矩。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，高度凝聚著人民群眾的利益和期盼。提升固廢污染防治工作水平，必須嚴格、全面落實法律規(guī)定，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護好生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

追問短板

持之以恒做細做實農(nóng)村固廢污染防治工作

相比之下，城市固廢收集容易、防治投入大，農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)固廢的收集和處理則成為短板，令人堪憂。在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查座談會上，這引起了檢查組的高度關(guān)注。

“近年來，農(nóng)村電商和物流快遞快速發(fā)展，導致生活垃圾越來越多。有些地方的生活垃圾堆得像小山一樣，有些地方?jīng)]有分類就直接填埋了，嚴重污染環(huán)境?！比珖舜蟠硎焚F祿向檢查組反映。

栗戰(zhàn)書立即詢問：“你說農(nóng)村的情況，縣里面有沒有生活垃圾集中處理設施？”

“有些地方有，有些地方?jīng)]有?！笔焚F祿回應。

“農(nóng)村生活垃圾怎么收集到縣集中填埋場或者焚燒場，收集的人是普通老百姓嗎？一些偏遠山區(qū)，溝溝叉叉的，是誰去收集這些垃圾？”栗戰(zhàn)書繼續(xù)發(fā)問。

“現(xiàn)在是統(tǒng)一收集，統(tǒng)一拉到垃圾填埋場?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長張智華回答。

“陜西省有山區(qū)，有平原，在一些村民聚集地或中心村設有公益崗位，與脫貧攻堅工作相結(jié)合，由貧困戶擔負生活垃圾減量化分揀?！标兾魇∽〗◤d廳長韓一兵補充說。

栗戰(zhàn)書接著追問：“如何提高農(nóng)村生活垃圾收集率和處理率？”

藍田縣人大代表、縣委書記林梅說，她曾在武功縣工作過，當時農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理，一開始由鎮(zhèn)里、縣里的人員來做，后來進行市場化運作，招標給第三方專業(yè)公司來做，“費用雖然比過去高一些，但是效果好很多。”

栗戰(zhàn)書說：“農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)固廢收集，要有人、有工具、有收入保障，三者缺一不可，否則很難提高收集率和處理率?！?/span>

座談中，栗戰(zhàn)書和檢查組成員同參會人員你來我往，深入探討，最大程度掌握農(nóng)村固廢的收集和處理的真實情況。

栗戰(zhàn)書指出，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法增加規(guī)定，明確要求建立覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿投放、收集、運輸、處理全鏈條的生活垃圾分類制度。要按照法律規(guī)定，把這項工作做細做實，持之以恒抓下去。與此同時，要繼續(xù)下力解決農(nóng)業(yè)固體廢物無害化處理和利用，用法律武器破解固廢污染防治難點堵點問題。

　　推動固體廢物污染環(huán)境防治法全面實施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的固廢處置依然是薄弱環(huán)節(jié)、依然存在盲區(qū)。補齊短板消除盲區(qū)，不能搞“一刀切”，要因地制宜因情制宜。對于經(jīng)濟較好的地區(qū)，應依法堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，實行城鄉(xiāng)一體的處置模式；對于偏遠的山區(qū)，要積極探索符合實際的處置模式，或引入市場機制，或建設小型垃圾收集處置點，或就近無害化利用。同時，要深化法治宣傳教育，強化“垃圾處理、人人有責”的全民參與理念，讓更多的村民群眾行動起來，一起為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作努力。

黨史學習

把學習教育成效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動力

“心口呀莫要這么厲害地跳，灰塵呀莫把我眼睛擋住了……”“幾回回夢里回延安，雙手摟定寶塔山?！薄皸罴?guī)X的紅旗啊高高地飄，革命萬里起高潮！”

在全黨上下掀起黨史學習教育熱潮之際，4月10日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來到延安，瞻仰了黨的七大會址、中共中央西北局舊址、楊家?guī)X和棗園等革命紀念地，重溫革命歷史，追尋紅色足跡。

紅色資源是黨史學習教育最鮮活的教材。一孔孔簡陋的窯洞，一件件破舊的桌椅，一張張老舊照片……都生動講述著老一輩革命家艱苦奮斗的革命歲月和不屈不撓的革命精神。

每到一處革命舊址，栗戰(zhàn)書都駐足肅立，久久凝思。他說：“來到陜西，我再次接受深刻的黨史學習教育，被老一輩革命家和老一代共產(chǎn)黨人的光輝事跡、崇高精神和偉大人格深深打動。要堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，充分發(fā)揮好紅色資源的獨特優(yōu)勢，開展好黨史學習教育，傳承好紅色文化，把學習教育成效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動力?！?/span>

△4月10日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來到延安，瞻仰了黨的七大會址、中共中央西北局舊址、楊家?guī)X和棗園等革命紀念地。攝影/馬增科

在黨的七大會址，栗戰(zhàn)書深有感悟地說：“黨的第七次代表大會的召開，全黨思想高度統(tǒng)一，確立了毛澤東思想為黨的指導思想并寫入黨章，所以講是團結(jié)的大會、勝利的大會。黨史學習教育，要與現(xiàn)實結(jié)合起來，才更有意義。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。習近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，現(xiàn)在我們要緊密團結(jié)在習近平總書記周圍、團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)向著第二個百年目標奮進。”

4月13日下午，栗戰(zhàn)書看望陜西省人大機關(guān)工作人員并座談時再次強調(diào)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的根，紅色革命文化是中國共產(chǎn)黨的魂，是奮斗新時代和的強大精神力量。要深入開展黨史學習教育，真正做到明理、增信、崇德、力行，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風、精神，牢記黨的初心和使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，在新長征路上為中華民族偉大復興作出陜西新貢獻。

　　陜西是一片紅色土地，延安是革命圣地，處處都是黨史學習教育的生動課堂。在陜西、在延安，老一輩革命家團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民群眾奪取了一個個勝利，創(chuàng)造了一段段歷史奇跡，書寫了一頁頁輝煌篇章，再次讓我們深刻認識紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易。歷史車輪滾滾向前，走好新時代的長征路，我們更加需要從黨的革命歷史中獲取營養(yǎng)，更加需要在傳承和發(fā)揚革命精神中堅定理想信念，進一步增強干事創(chuàng)業(yè)、拼搏奮斗的責任感和使命感。